我國在繼續(xù)堅定推動全球化、團結更多國家一起為維護全球產業(yè)鏈、供應鏈安全不懈努力的同時，應充分發(fā)揮國有和民營大型企業(yè)集團的引領作用，加大自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新力度，加快培育高新技術產業(yè)鏈、供應鏈，形成并完善高新技術產業(yè)的內部循環(huán)。

近年來，美國某些政客不斷鼓吹甚至采取咄咄逼人的霸凌動作謀求與我國進行技術“脫鉤”，并且通過多種方式打壓我國高科技企業(yè)，試圖遏止我國技術進步。技術“脫鉤”對雙方都沒有好處，也會傷害世界，開放融合共贏才是正確的方向。同時，這件事也警醒我國加大自主創(chuàng)新的重要性，為了確保產業(yè)鏈、供應鏈的安全，我國應充分發(fā)揮國有和民營大型企業(yè)集團引領作用，加大自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新力度，大力培育產業(yè)集群，盡快形成安全穩(wěn)固、分工有序、循環(huán)順暢的高新技術產業(yè)鏈、供應鏈。

各國不同發(fā)展道路導致世界經濟格局變化

冷戰(zhàn)結束后，美國依靠軍事霸權和金融霸權成為食利國，產業(yè)資本為謀取更大利益而大量外遷到要素成本具有比較優(yōu)勢的國家，在賺得盆滿缽滿的同時，也導致其國內實體經濟逐漸衰落。與此同時，經過多年埋頭發(fā)展，以中國等為代表的廣大新興經濟體崛起，深刻改變了世界經濟格局。

一是美國資本開始收縮。冷戰(zhàn)結束后，美國成為世界唯一超級大國，但自2001年“9·11”事件以來多次對海外用兵，耗費巨大。根據美國布朗大學沃森國際和公共事務研究所的報告，自2001年“9·11”事件至2018年的17年間，美國用于戰(zhàn)爭的開支高達6萬億美元，接近我國2019年GDP的一半。2008年金融危機進一步削弱了美元地位，華爾街金融寡頭“剪羊毛”式的全球掠奪、轉嫁危機難以為繼，遭到越來越多的國家抵制，目前全球已有29個國家通過簽訂本幣互換協議、放棄石油美元或者從美聯儲運回黃金等舉措規(guī)避風險。美國債務也屢創(chuàng)新高，2020年2月已達23.4萬億美元，占GDP比重約為109%，目前更是突破25萬億美元；股市受國際石油市場變局、國內疫情失控的影響，前一段時間10天內接連發(fā)生4次熔斷，歷史罕見，行業(yè)專家提示，警惕世界金融危機從美國再次爆發(fā)。在多重因素影響下，美國資本實力特別是產業(yè)資本實力不斷下降，從資本擴張轉向資本收縮。

二是美國經濟脫實向虛。虛擬經濟服務于實體經濟，應當與實體經濟保持合理的比例，但美國經濟受資本趨利影響而出現了脫實向虛。1947年，美國三大產業(yè)占GDP比重分別為7.97%、32.69%、59.34%。從1982年開始，第二產業(yè)占比持續(xù)降低到30%以下；從2009年開始，第二產業(yè)占比持續(xù)降低到21%以下。2018年，美國三大產業(yè)占比為0.8%、18.6%、80.6%，第二產業(yè)中，制造業(yè)占GDP比重為11.4%，低于日本和德國。美國第二產業(yè)特別是制造業(yè)的持續(xù)萎縮，意味著制造業(yè)大量外遷，同時也伴隨著資本、技術、人才的外流和國內實體經濟就業(yè)崗位的減少；第三產業(yè)的過度膨脹意味著以現代金融為核心的服務業(yè)占據經濟主導地位，資本流轉更為便捷和快速，但離開了實體經濟的支撐，風險也與日俱增。近年來，美國政府雖然采取各種手段推動制造業(yè)回歸，但經濟規(guī)律是無法違背的，由于華爾街金融體系已經高度國際化，且與制造業(yè)全球化相伴而生，所以從海外撤回制造業(yè)的效果有限，而且還會損害美國的金融霸權，實際上是損人不利己的事情。

三是我國制造業(yè)向高端發(fā)展。21世紀以來，以中國等為代表的新興經濟體都在默默埋頭發(fā)展，我國發(fā)展的代價和艱辛被形容為“8億件襯衫換一架飛機”，發(fā)展的成就被形容為“高鐵換牛肉”。2010年，我國制造業(yè)增加值超過美國成為第一制造業(yè)大國；2018年，我國制造業(yè)增加值為30.5萬億元，占GDP比重為29.4%，占全世界的份額達到28%以上，相當于美日德三國制造業(yè)增加值的總和。我國是全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類當中全部工業(yè)門類的國家，在世界500多種主要工業(yè)產品當中，220多種工業(yè)產品的產量占據全球第一。實體經濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，為14億的人口大國提供了穩(wěn)定的就業(yè)率，也帶動了整體經濟的發(fā)展。2000年，美國GDP占世界的比重為30.58%，我國占3.06%；2018年，美國GDP占世界的比重下降到24.40%，我國則上升到16.20%。中國等新興經濟體的快速崛起震撼了美國某些政客的神經，他們在處理國際經貿關系上“撕下了溫情脈脈的面紗”。

技術“脫鉤”不利于兩國發(fā)展

近年來，美國政府采取多項措施限制兩國高科技領域合作，打壓我國高科技企業(yè)。在投資限制方面，2018年8月出臺《外國投資風險審查現代化法案》，將美國外資投資委員會的管轄范圍，擴大到對關鍵基礎設施、關鍵技術及敏感個人信息領域的非控制性投資。在技術封鎖方面，美國國會通過《美國出口管制改革法案》，美國商務部根據該法案將14項技術列入出口管制。同時，美國商務部通過“實體清單”方式，截至2019年底，將我國239家企業(yè)和機構列入出口管制。5月15日，美國商務部宣布擴大對華為的制裁力度，試圖切斷其與全球芯片商的聯系；5月22日，又將北京計算機科學研究中心、奇虎360等33家中國公司和機構列入“實體清單”。

美國與我國技術“脫鉤”實質上是美國某些政客鼓動產業(yè)資本收縮的結果。但美國將技術“脫鉤”作為一種打壓和制裁我國高科技企業(yè)的手段，根本目的在于遏制我國技術進步和經濟高質量發(fā)展。

美國實體經濟的衰落和我國實體經濟的崛起，有著國際分工的客觀原因，也有著兩國不同發(fā)展模式的主觀因素。美國長期依靠軍事實力和金融實力維護其全球經濟霸權，逐漸演變?yōu)椤笆忱麌?，靠全世界“剪羊毛”和處于國際分工頂端獲得超額壟斷利潤，大量制造業(yè)為追求更高利潤逐漸外遷，國內基本上只控制產業(yè)鏈頂端的制造業(yè)。美國制造業(yè)外遷的過程，也是其推動全球化的過程，從這個意義上看，美國在全球化過程中獲得了巨額利益。但全球化也有利于發(fā)展中國家獲得急需的發(fā)展資金、不在出口管制中的中低端技術，以及培養(yǎng)和引進相應的人才，這是全球化條件下國際分工的必然結果。

2008年金融危機后，美國試圖把布局海外的制造業(yè)從全球產業(yè)鏈、供應鏈撤回本國，根本原因在于美國不斷發(fā)動戰(zhàn)爭耗費巨大、過度依靠金融資本食利導致與實體經濟嚴重脫節(jié)、金融風險空前積聚。所以，美國如果不反思變革金融政策，只是一味鼓動制造業(yè)回歸，恐怕很難解決其面臨的難題。當前，全球產業(yè)鏈深度契合、新冠肺炎疫情仍在各國蔓延，美國成為世界上確診人數、死亡人數最多的國家，包括美國國內投資者認為美國投資風險不斷升高，這或許會迫使美國某些政客認識到從中國產業(yè)鏈、供應鏈中抽身并非易事，也不利于美國企業(yè)自身的經營發(fā)展。而且，這種技術“脫鉤”，從短期看可能給我國相關產業(yè)發(fā)展造成障礙，從長期看不僅達不到目的，反而會失去我國這一超級規(guī)模市場、被其他國家所取代，阻礙其本國的技術進步。因此，開放融合共贏才是國際經濟發(fā)展的規(guī)律，也是當前各國經濟發(fā)展的主流，美國政府近年來采取的“退群”、“斷鏈”、“脫鉤”等舉措，對全球產業(yè)鏈、供應鏈安全構成了極大威脅，如果不改弦更張，或將反噬自身。

加快培育完善我國高新技術產業(yè)鏈和供應鏈

面對國際經濟形勢的復雜變化，我國在繼續(xù)堅定推動全球化、團結更多國家一起為維護全球產業(yè)鏈、供應鏈安全不懈努力的同時，應充分發(fā)揮國有和民營大型企業(yè)集團的引領作用，加大自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新力度，加快培育高新技術產業(yè)鏈、供應鏈，形成并完善高新技術產業(yè)的內部循環(huán)。

一是多部門協同振興高新技術產業(yè)。振興我國高新技術產業(yè)，需要發(fā)展改革委、財政部、工信部、科技部、教育部、國資委等國家有關部門和中國科學院等國家級科研機構，形成專門機制協同攻關。國資委作為國有大型企業(yè)集團的出資人，是推動國有企業(yè)技術進步、轉型升級、實現高質量發(fā)展的重要主體，在從價值形態(tài)上做強做優(yōu)做大國有資本的同時，也應從實物形態(tài)上做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，將督促國有企業(yè)落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、實施高質量發(fā)展作為重大的歷史使命和緊迫的政治責任，系統(tǒng)全面地研究梳理國有企業(yè)科技創(chuàng)新相關領域的發(fā)展規(guī)劃和配套措施，更加轉向引領、組織、推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新的指揮高地上來，從國際視野、未來趨勢、現實基礎等各個視角，設計、培育、扶持、壯大我國高新技術產業(yè)鏈、供應鏈。

二是打造以國有和民營大型企業(yè)集團為龍頭的產業(yè)集群。國資委監(jiān)管的國有企業(yè)，以及華為等優(yōu)秀的民營企業(yè)，基本上都是大型或特大型企業(yè)集團，處于行業(yè)領先地位，是我國實體經濟的堅強支撐。應從產業(yè)集群的視角，將其作為新型舉國體制和技術創(chuàng)新的主要載體，鼓勵這些企業(yè)通過向上下游企業(yè)購買產品和服務、規(guī)范并不斷提高質量標準和技術標準，帶動我國產業(yè)鏈、供應鏈上的相關企業(yè)共同發(fā)展；通過混合所有制改革和股權多元化改革，實現國有大型企業(yè)集團之間、與民營企業(yè)之間的優(yōu)勢互補、和諧共進；通過消除壟斷、公平競爭，形成產業(yè)集群持續(xù)健康發(fā)展的生態(tài)。

三是促進研發(fā)機構與大型企業(yè)集團強強聯合。企業(yè)是產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的主體，包括企業(yè)科研機構在內的各類科研機構則是科技創(chuàng)新的主力軍。應進一步深化科研機構分類改革，公益性、基礎性的科研機構回歸公共事業(yè)性質，競爭性、應用性的科研機構盡可能與大型企業(yè)集團進行專業(yè)化重組，實現企業(yè)集團經營能力與科研機構研發(fā)能力的優(yōu)勢互補；鼓勵國家級、中科院級、省部級和校級科研機構與大型企業(yè)集團強強聯合、產學研創(chuàng)新協同，組建專業(yè)性創(chuàng)新平臺或創(chuàng)新聯盟，避免科研機構不善經營、企業(yè)集團自研經費過高的弊端，提高科技創(chuàng)新的效率，推動高新技術產業(yè)良性發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。

四是加大西部地區(qū)對內開放優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局。第四次產業(yè)革命為西部地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)升級改造和前瞻性、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。應在加大財政轉移支付、鼓勵西部地區(qū)繼續(xù)擴大對外開放的同時，更加支持西部地區(qū)對內開放特別是對東部沿海地區(qū)開放，在土地、稅收、租金、公共基礎設施等方面，實行更加優(yōu)惠的政策，大幅降低投資創(chuàng)業(yè)的成本；以“三線建設”的氣魄、“交大西遷”的精神，規(guī)劃西部區(qū)域重大項目和產業(yè)集群，引導國有和民營大型企業(yè)集團在西部大開發(fā)中積極發(fā)揮骨干作用，為我國西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展、人才回流、就業(yè)吸納、消費提升、市場擴充和配套形成全國穩(wěn)定安全的高新技術產業(yè)鏈、供應鏈作出貢獻。

五是努力完善高新技術產業(yè)的內部循環(huán)。美國推動與我國技術“脫鉤”雖然損人不利己，但出于產業(yè)鏈、供應鏈安全考慮，我國應做好充分的應對準備，特別是在對外依賴程度較高的有關技術領域取得突破，通過定向減稅、資本注入、設立重大專項等，加大對大型企業(yè)集團的政策和資金支持；以政府采購、國有大型企業(yè)集團采購和民營龍頭企業(yè)采購為主要抓手，強化對高新技術產業(yè)的市場導入，培育和帶動國內高新技術產業(yè)鏈、供應鏈，實現產業(yè)集群的結構優(yōu)化；加快形成并不斷完善高新技術產業(yè)的內部循環(huán)，以內部循環(huán)參與全球產業(yè)鏈的外部循環(huán)，為維護全球產業(yè)鏈、供應鏈安全作出貢獻。同時，在經貿領域繼續(xù)利用我國的資本和產能優(yōu)勢，推動合作共贏的新型全球化，為構建人類命運共同體、促進各國經濟共同發(fā)展擔當大國應有的責任。

（作者系國務院國資委研究中心副主任、研究員）