今年的政府工作報(bào)告指明了擴(kuò)大有效投資的精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，首次提出重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。即加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員魏際剛對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，全球經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)?！皟尚乱恢亍笔墙y(tǒng)籌我國(guó)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)“新基建”的定義是信息基礎(chǔ)設(shè)施，融合基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。魏際剛表示，新基建的規(guī)模和質(zhì)量決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和高度，特別是基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施以及新基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的連接性、融合性、滲透性和創(chuàng)造價(jià)值的能力，因此對(duì)拉動(dòng)中國(guó)有效投資、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很大帶動(dòng)效應(yīng)、升級(jí)效應(yīng)、引領(lǐng)效應(yīng)、融合效應(yīng)、戰(zhàn)略效應(yīng)、民生效應(yīng)。是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性需求、重大民生需求著眼的。

值得注意的是，此次政府工作報(bào)告罕見地在擴(kuò)大有效投資領(lǐng)域提到加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。魏際剛表示，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率目前首次超過60%，未來，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家，仍有約20個(gè)百分點(diǎn)的空間，因此通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所釋放的需求和消費(fèi)空間巨大，這里還涉及到城鎮(zhèn)有機(jī)更新，鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)一體化的各種工程的實(shí)施。

“在擴(kuò)大有效投資方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是目前可以優(yōu)先重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域，也是可以長(zhǎng)遠(yuǎn)貫徹的戰(zhàn)略措施?！蔽弘H剛表示。

政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏解讀政府工作報(bào)告時(shí)表示，“兩新一重”既有新基建，也有新型城鎮(zhèn)化，同時(shí)傳統(tǒng)的“鐵公基”、水利、能源等重大工程也是需要的，很多工程本身也與生活密切相關(guān)?！皟尚乱恢亍睂?shí)際體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向的支撐內(nèi)需擴(kuò)大的重大舉措。

魏際剛認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，以重大工程項(xiàng)目的實(shí)施來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生最為管用的實(shí)招。

“我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，既要力推新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也要大力發(fā)展傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣才能彌補(bǔ)短板、完善體系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能力、創(chuàng)造價(jià)值。”魏際剛表示。

在財(cái)政支持方面，政府工作報(bào)告亦有部署。

“按照政府工作報(bào)告，中央預(yù)算內(nèi)投資6000億元，比去年多224億元；地方政府專項(xiàng)債券37500億元，比去年增加16000億元。另外還有抗疫特別國(guó)債10000億元，當(dāng)中一部分也要通過轉(zhuǎn)給地方用于相關(guān)的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)投資。加起來，整個(gè)中央層面籌集的資金超過5萬億元，其中新增2萬多億元?！痹谑龑萌珖?guó)人大三次會(huì)議首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)上，國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰說。

魏際剛認(rèn)為，在資金來源方面，政府、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)當(dāng)形成合力，推進(jìn)投資主體多元化以及資金來源渠道的多元化。要打破以往基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府投資的傳統(tǒng)觀念，用合理的制度設(shè)計(jì)，給資本以回報(bào)，引導(dǎo)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。

“兩新一重”建設(shè)推進(jìn)過程中還應(yīng)警惕哪些問題？對(duì)此，魏際剛建議，首先戰(zhàn)略要科學(xué)，同時(shí)要以效率為導(dǎo)向，提高資源配置效率。此外，要營(yíng)造公平、公正、統(tǒng)一、開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，提升監(jiān)管效率。