發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2019〕1683號 

遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市發(fā)展改革委：

為進(jìn)一步規(guī)范和完善東北振興重大項目和跨省區(qū)合作項目前期工作專項補(bǔ)助資金管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，現(xiàn)印發(fā)《東北振興重大項目和跨省區(qū)合作項目前期工作專項補(bǔ)助資金管理辦法》，請遵照執(zhí)行。

發(fā)展改革委         

2019年10月24日   

東北振興重大項目和跨省區(qū)合作項目

前期工作專項補(bǔ)助資金管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為加強(qiáng)東北振興重大項目和跨省區(qū)合作項目前期工作專項補(bǔ)助資金（以下簡稱“前期工作專項補(bǔ)助資金”）管理，提高資金使用效率，確保資金安全合規(guī)使用，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第45號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525號）等，制定本辦法。

第二條　本辦法所指東北地區(qū)，是指遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟。

第三條　前期工作專項補(bǔ)助資金安排和使用堅持公開公正、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、有效監(jiān)管的原則。

第四條　本專項采取投資補(bǔ)助方式對符合條件的項目予以支持，通過切塊方式按?。▍^(qū)）下達(dá)，省級發(fā)展改革委將切塊資金分解下達(dá)到具體項目，并向國家發(fā)展改革委備案。

第二章　支持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第五條　本辦法所稱東北振興重大項目和跨省區(qū)合作項目，是指對東北振興和本省區(qū)發(fā)展有全局性重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的重大項目。主要包括：

（一）黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興重大政策文件提出要開展前期工作的重大項目。

（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及東北振興重點規(guī)劃提出要開展前期工作的重大項目。

（三）對東北振興具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的重大項目。

（四）東北三省一區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制議定的東北地區(qū)跨省區(qū)合作重大項目。

（五）黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和委領(lǐng)導(dǎo)交辦開展前期工作的重大項目。

第六條　本辦法所稱的項目前期工作是指東北振興重大項目和跨省區(qū)合作項目的規(guī)劃研究、工程實施方案研究，項目可行性研究，項目建議書、項目申請報告的編制等。主要包括：

（一）項目規(guī)劃研究和工程實施方案研究。

（二）項目可行性研究。

（三）項目建議書、項目申請報告的編制。

第七條　本專項補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過項目前期工作總費用的60%，同一年度同一?。▍^(qū)）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致。對于黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大項目，各?。▍^(qū)）可以在本省（區(qū)）年度切塊額度內(nèi)按最高100%補(bǔ)助。

第三章　資金申請和下達(dá)

第八條　國家發(fā)展改革委研究提出年度投資計劃工作的總體要求，組織有關(guān)省級發(fā)展改革委申報年度投資，審核下達(dá)投資計劃。有關(guān)省級發(fā)展改革委是年度投資計劃的匯總申報、分解下達(dá)、組織實施和監(jiān)管部門，依托重大建設(shè)項目庫做好項目儲備工作，編制項目三年滾動投資計劃。持續(xù)動態(tài)更新儲備項目信息，提高項目儲備質(zhì)量。

第九條　有關(guān)省級發(fā)展改革委應(yīng)依托重大建設(shè)項目庫，對申請專項投資的項目開展審核。審核重點包括申報項目是否符合專項支持范圍，是否已獲得中央預(yù)算內(nèi)投資或其他部門支持開展前期工作，項目（法人）單位是否列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，申報投資是否符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，項目是否明確了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金，項目單位和監(jiān)管單位“兩個責(zé)任”填報是否規(guī)范等。

第十條　有關(guān)省級發(fā)展改革委按照國家發(fā)展改革委組織編制中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知要求，根據(jù)重大建設(shè)項目庫有關(guān)項目儲備情況，合理提出擬申請當(dāng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，報送年度投資計劃申請報告。同時，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220號）的要求，組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效申報工作，填報專項投資計劃績效目標(biāo)，隨年度投資計劃申請報告一并申報。

第十一條　國家發(fā)展改革委綜合考慮當(dāng)年投資規(guī)模、項目申報和上年投資計劃執(zhí)行、項目檢查和審計等情況，按照切塊資金額度計算辦法，確定相關(guān)?。▍^(qū)）中央預(yù)算內(nèi)投資切塊規(guī)模和與之匹配的績效目標(biāo)，下達(dá)年度投資計劃。

第十二條　有關(guān)省級發(fā)展改革委在收到投資計劃下達(dá)文件后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將切塊資金分解落實到具體項目，并同步下達(dá)績效目標(biāo)。

第十三條　年度投資計劃下達(dá)后，原則上不得擅自調(diào)整。確實無法按原計劃實施、需在該專項內(nèi)進(jìn)行投資計劃調(diào)整的，應(yīng)按照投資計劃調(diào)整的有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整。

第四章　監(jiān)督檢查

第十四條　項目單位是年度投資計劃申報和執(zhí)行，以及項目建設(shè)和管理的責(zé)任主體。項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對項目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任。項目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實提供項目相關(guān)文件資料和情況，保證中央預(yù)算內(nèi)投資的合理使用和項目順利實施。

第十五條　國家發(fā)展改革委、省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)分工對前期工作專項補(bǔ)助資金使用情況加強(qiáng)監(jiān)管。省級發(fā)展改革委要定期對項目前期工作進(jìn)展情況和專項補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織市縣發(fā)展改革部門督促有關(guān)方面在每月10日前，如實將項目建設(shè)進(jìn)展等情況，通過重大建設(shè)項目庫報送國家發(fā)展改革委，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改。

第十六條　市縣發(fā)展改革部門采取督促自查、現(xiàn)場督導(dǎo)等多種方式開展項目檢查。定期對項目開展調(diào)度，并督促項目單位填報重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)。

第十七條　國家發(fā)展改革委在日常監(jiān)測過程中督促相關(guān)方面做好重大建設(shè)項目庫數(shù)據(jù)調(diào)度和數(shù)據(jù)填報工作，扎實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時掌握中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和項目實施進(jìn)展情況，持續(xù)開展日常監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。年末對投資計劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，視情況開展評估督導(dǎo)，將結(jié)果作為后續(xù)安排的參考依據(jù)。

第十八條　對出現(xiàn)下列情形之一的項目，可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的。

（二）違反規(guī)定程序或原則要求下達(dá)投資計劃或安排項目的。

（三）無正當(dāng)理由未及時開展前期工作的。

（四）擅自變更前期工作內(nèi)容的。

（五）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預(yù)算內(nèi)投資的。

（六）拒不接受依法進(jìn)行的審計或監(jiān)督檢查的。

（七）未按要求通過在線平臺報告相關(guān)項目信息的。

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第五章　附　　則

第十九條　本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十條　本辦法自公布之日起施行，有效期至2024年12月31日?！稏|北振興重大項目和跨省區(qū)合作項目前期工作專項補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（發(fā)改振興〔2015〕1102號）同時廢止。